關(guān)于深入貫徹落實科學發(fā)展觀進一步推進素質(zhì)教育工作的意見

為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，按照胡錦濤總書記、溫家寶總理視察我省時的重要講話要求，現(xiàn)就深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步推進我省素質(zhì)教育工作，提出以下意見。

       一、進一步增強推進素質(zhì)教育的責任感與使命感

  這些年來，全省各級各有關(guān)部門認真貫徹省委、省政府的決策部署，把素質(zhì)教育工作擺上重要議事日程，積極探索，扎實推進，素質(zhì)教育觀念日益深入人心，課程改革、招生和考試評價制度改革穩(wěn)步推進，辦學條件不斷改善，廣大教育工作者深化教育改革創(chuàng)新、實施素質(zhì)教育的積極性逐步提高。但也要看到，在推進素質(zhì)教育進程中，還存在一些亟待解決的問題。一些地方科學的教育政績觀還沒完全確立，片面追求升學率現(xiàn)象仍然存在;課程改革進入攻堅階段，考試評價制度改革剛剛起步，學生課業(yè)負擔過重現(xiàn)象還不同程度存在;教育發(fā)展還不夠平衡，教師、校長及教育干部的專業(yè)化水平還不能適應素質(zhì)教育要求;有利于素質(zhì)教育實施的社會氛圍和長效機制還沒有真正形成。對此，必須引起高度重視，采取有效措施，切實加以解決。黨的十七大作出了“優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國”的戰(zhàn)略部署，對推進素質(zhì)教育提出了明確要求。省委、省政府作出了加快經(jīng)濟文化強省建設的決策。大力推進素質(zhì)教育是建設經(jīng)濟文化強省的題中應有之義。全省各級各部門要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、建設經(jīng)濟文化強省、辦好人民滿意教育的高度，全面貫徹黨的教育方針，進一步增強推進素質(zhì)教育的責任感和使命感，深刻認識和明確素質(zhì)教育在教育工作中的主題地位，堅持以人為本，促進學生全面發(fā)展、健康成長。要結(jié)合全省各中小學校正在開展的第三批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，樹立先進的教育理念，更新教育觀念，在辦學體制、教學內(nèi)容、教育方法、招生考試、評價方式等方面進行大膽探索和改革，全面建設合格學校，全面貫徹課程方案，全面培育合格學生，努力實現(xiàn)把時間還給學生、把健康還給學生、把能力還給學生的目標，把我省素質(zhì)教育提高到新的水平。

  二、進一步規(guī)范辦學行為

  1.著力解決規(guī)范辦學中存在的突出問題。在堅持嚴格規(guī)范學校節(jié)假日、作息時間的同時，著力解決中小學課程開設不全、考試次數(shù)過多、文體活動偏少、作業(yè)量過大、統(tǒng)一征訂教輔資料等突出問題。中小學校要嚴格按照國家課程方案和省定課程計劃組織教學，堅決糾正隨意加深課程難度、隨意增減課程和課時、趕超教學進度和提前結(jié)束課程的現(xiàn)象。嚴格考試管理，嚴格規(guī)范考試科目與次數(shù)，嚴禁不必要的統(tǒng)考統(tǒng)練，嚴禁隨意組織參加各種統(tǒng)考、聯(lián)考和競賽、考級，不得隨意提升考試難度、增加考試次數(shù)。在嚴格規(guī)范公辦中小學辦學行為的同時，強化對高考補習學校及民辦學校的監(jiān)管，到2012年完成公辦高考補習學校撤銷計劃。研究制定管理辦法，著力減輕學生課外學習負擔，加大對社會教育培訓機構(gòu)的監(jiān)管力度。在職教師不得從事各種有償補習活動，不得動員組織學生接受有償補習。明確學校責任，把禁止在職教師有償補習納入教師考核、績效工資和學校聘用合同管理。加強指導，引導學生科學規(guī)劃節(jié)假日、雙休日的學習與生活。

  2.切實加大教育執(zhí)法力度。加強教育法制機構(gòu)和隊伍建設，完善教育行政執(zhí)法監(jiān)督機制，逐步實現(xiàn)規(guī)范中小學辦學行為制度化、法制化。完善素質(zhì)教育督導責任區(qū)制度，加強對轄區(qū)規(guī)范辦學情況的隨機督導，建立全方位、經(jīng)常化的督查機制。各級政府及教育行政部門每年要在轄區(qū)主流媒體公布隨機督導結(jié)果，主動接受社會監(jiān)督，并將其作為年度教育督導的重要內(nèi)容，作為衡量鞏固提高和推進基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的重要指標，作為表彰獎勵、行風評議的重要依據(jù)。

  3.實施教育行政問責制度。對違規(guī)學校，根據(jù)情節(jié)輕重依法給予警告、通報批評、責令整改、撤銷先進稱號、取消評優(yōu)資格、責令停止招生、吊銷辦學許可證等處罰，并追究學校負責人的責任。對出現(xiàn)多次嚴重違規(guī)辦學行為的縣(市、區(qū))，撤銷或建議撤銷其上級政府或有關(guān)部門已經(jīng)頒發(fā)的各種教育榮譽稱號;已經(jīng)被評估認定為山東省教育工作示范縣(市、區(qū))的，按照程序給予警告，直至撤銷其稱號;同時，追究教育行政部門負責人的責任，直至追究當?shù)攸h政負責人的責任。對違規(guī)社會教育培訓機構(gòu)，堅決予以取締；對從事各種有償補習活動或者動員、組織學生接受有償補習的在職教師，在年度考核中定為不合格等次，情節(jié)嚴重者予以解聘；對出現(xiàn)較多在職教師參與有償補習的學校，嚴肅追究學校負責人的責任。

  三、進一步深化基礎(chǔ)教育課程改革

  1．加強基礎(chǔ)教育課程改革的研究、指導與引領(lǐng)。對課程內(nèi)容及教學內(nèi)容進行研究，適當降低教學難度，減少教學內(nèi)容。推進德育課程改革，推動科學發(fā)展觀教育進教材、進課堂、進學生頭腦;建立全員育人導師制，實施教書育人一崗雙責制度、班教導會制度，把德育教育納入學生生活實踐中，增強德育工作的針對性、實效性和吸引力。加強指導和監(jiān)督，確保開好安全教育、環(huán)境教育、傳統(tǒng)文化、人生指導等義務教育必修地方課程。加大學校課程開發(fā)力度，引導教師科學設計學校課程與教學方案，突出特色，提高學生志趣。普通高中要在開齊開全必修課程的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件開設盡可能多的選修課程，大力推進“選課制”、“走班制”，省級規(guī)范化學校、市級規(guī)范化學校、一般學校的選修模塊開出率，到2011年分別達到70%、60%、50%以上。

  2．切實開好音樂、體育、美術(shù)及通用技術(shù)、綜合實踐活動課程。各級政府及教育行政部門要根據(jù)課程改革要求，加大投入，配齊師資和設施，為學校開展音樂、體育、美術(shù)及通用技術(shù)、綜合實踐活動課程提供條件。學校要開展好體育課教學、課外活動、體育競賽等，使學生養(yǎng)成堅持每天鍛煉身體1小時的良好習慣;加強音樂、美術(shù)課堂教學，開展豐富多彩的課外文藝活動，培養(yǎng)學生欣賞美和創(chuàng)造美的能力;抓好研究性學習、社區(qū)服務、社會實踐等課程。

  3．加快教育教學模式改革。積極探索建立適應新課程改革的教育教學管理制度、師生管理制度。深入開展教學改革，認真研究改進教學方法，堅持書本學習與社會實踐相結(jié)合，摒棄滿堂灌、“填鴨式”等教學方式;堅持因材施教，學思結(jié)合，知行統(tǒng)一，倡導啟發(fā)式、探究式教學，突出學生的主體地位，注重培養(yǎng)學生的學習能力，全面提高教育教學質(zhì)量，著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神與實踐能力。堅持有教無類，特別關(guān)注家庭貧困學生、學習困難學生、進城務工人員子女、農(nóng)村留守兒童、隨班就讀殘疾兒童等學生群體。

  四、進一步推進教育評價制度改革

  1．建立科學的教育政績評價體系。認真制定科學的教育政績考核辦法，把素質(zhì)教育實施情況作為考核、評價黨政領(lǐng)導及教育行政部門政績的重要指標。樹立科學的教育政績觀，不下達升學指標，不統(tǒng)計、不公布升學人數(shù)、升學率等中考、高考信息，不依據(jù)升學考試成績進行排名排隊，不以升學考試成績作為獎懲標準。

  2．科學評價學校工作。各級政府及教育行政部門要全面落實《山東省普通中小學辦學水平評價指導意見》，引導學校全面貫徹黨的教育方針，結(jié)合實際制定具體方案，以促進學生全面發(fā)展為宗旨，遵循教育規(guī)律，落實國家課程方案，規(guī)范辦學行為，全面實施素質(zhì)教育。

  3．科學評價教師工作。結(jié)合實施績效工資制度，堅持內(nèi)容全面、主體多元原則，綜合考慮教師的師德表現(xiàn)、工作量、專業(yè)發(fā)展、育人效果、所教學科學業(yè)水平考試合格率、優(yōu)秀率等情況，努力形成促進教師職業(yè)道德建設和專業(yè)發(fā)展的評價管理機制。

  4．大力推進高中階段學校招生制度改革。按照《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于實施初中學生綜合素質(zhì)評價制度深化高中階段學校招生制度改革的意見的通知》(魯政辦發(fā)(2008)2號)要求，實行初中學業(yè)考試制度與基礎(chǔ)性發(fā)展目標科學評價制度，按照學生的學業(yè)考試成績、基礎(chǔ)性發(fā)展目標評價等級錄取學生。推動普通高中將半數(shù)以上招生指標分配到初中學校。繼續(xù)推行多種方式錄取新生。進一步擴大高中學校招生自主權(quán)。

  5．完善普通高中學業(yè)水平考試制度及綜合素質(zhì)評價制度。進一步嚴格考風考紀，把普通高中學業(yè)水平考試制度作為調(diào)控普通高中教育教學、制止文理分科的基本制度。完善普通高中學生綜合素質(zhì)評價制度，班主任是組織者及實施者，校長是第一責任人，要保證評價結(jié)果的公正、誠信、可用。

  6．積極穩(wěn)妥推進高校招生制度改革。按照有利于中小學實施素質(zhì)教育和高等學校選拔人才、擴大高等學校辦學自主權(quán)的原則，全面實行高考網(wǎng)上報名、網(wǎng)上填報志愿。探索和推進多元化的招生考試錄取方式，完善注冊錄取方式并繼續(xù)擴大試點范圍，強化高中學生綜合素質(zhì)評價信息在招生錄取中的作用，完善專家參與錄取工作的招生模式，逐步構(gòu)建符合教育規(guī)律、具備山東特色的多種考試方式和多種錄取模式相結(jié)合的招生錄取體系。充分考慮地區(qū)差異，建立保障各地學生升學機會公平的穩(wěn)定平衡機制。加強與部屬高校合作，對規(guī)范辦學的普通高中適當增加自主招生名額。深化高考命題改革，適當增加選修課程內(nèi)容，加強高考命題與實際生活的聯(lián)系，每年每個學科均增加不固定題型。嚴格高考信息管理，從2010年起，除考生本人和有關(guān)高校外，省教育招生考試機構(gòu)不再向其他任何單位和個人提供考生報名信息、考試成績及錄取信息。

  五、進一步完善素質(zhì)教育保障機制

  1．切實加強對素質(zhì)教育工作的領(lǐng)導。各市、縣(市、區(qū))黨委、政府要高度重視，把素質(zhì)教育工作列入重要議事日程，列入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，及時研究新情況、新問題，在部署、檢查、總結(jié)年度工作時把素質(zhì)教育作為重要內(nèi)容。各級政府向同級人民代表大會報告工作時，要將素質(zhì)教育情況作為重要內(nèi)容。

  2．加快實施中小學辦學條件標準化建設工程。各級政府要將中小學辦學條件標準化建設工程列入重要議事日程，結(jié)合中小學布局調(diào)整，以農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校為重點，以中小學校舍安全工程、農(nóng)村中小學教學儀器設備更新工程、農(nóng)村中小學“兩熱一暖一改”工程等為基礎(chǔ)，加大投入，努力做好學校圖書配備、體藝器材補充、體育場地建設、計算機室及校園網(wǎng)信息化設備、通用技術(shù)教室、探究實驗室建設等工作。加快教育信息化步伐，對教育信息技術(shù)的硬件建設給予重點支持，制定校園網(wǎng)建設發(fā)展中長期規(guī)劃，力爭校校聯(lián)網(wǎng)，建設完善的信息交流平臺。加大教育信息資源開發(fā)和整合力度，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。各地新建學校要嚴格按照不低于辦學條件標準化要求進行建設，原有學校要做好規(guī)劃，逐步完成達標任務，到2015年基本完成標準化建設。

  3．大力提高教師隊伍素質(zhì)。加大財政支持力度，實施“農(nóng)村中小學教師素質(zhì)提高工程”、“齊魯名師建設工程”、“齊魯名校長建設工程”，加快建設山東省教師教育網(wǎng)絡聯(lián)盟，大力推進中小學教師教育信息化建設，大規(guī)模開展教師暑期遠程研修及高中校長培訓。鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村中小學任教，對在縣鎮(zhèn)以下工作的農(nóng)村教師，給予適當補貼，獎勵性績效工資的發(fā)放向農(nóng)村一線教師傾斜。對在農(nóng)村中小學任教滿20年的教師，可優(yōu)先申報評審高一級教師專業(yè)技術(shù)職務，逐步提高農(nóng)村中小學教師在表彰獎勵中的比例。中小學教師專業(yè)技術(shù)崗位設置，在規(guī)定比例內(nèi)適當向農(nóng)村中小學傾斜。建立中小學教師補充機制，根據(jù)推進素質(zhì)教育的要求足額配備教師，推動城鄉(xiāng)教師編制標準實現(xiàn)統(tǒng)一，并在編制總額內(nèi)對偏遠農(nóng)村學校、教學點給予傾斜，允許縣域內(nèi)中小學教職工編制互補余缺，增強縣級教育行政部門的調(diào)控職能。

  4．切實加強未成年人校外活動場所建設。各級政府要把未成年人校外活動場所日常運轉(zhuǎn)、維護和開展公益性活動的經(jīng)費納入同級財政預算，逐步實現(xiàn)每個城區(qū)、縣(市)都建設一所綜合性、多功能的未成年人校外活動場所。各類青少年宮、青少年學生活動中心、兒童活動中心、青少年社會實踐基地、科技館、博物館、青少年愛國主義教育基地等場所對未成年人要免費開放。對公益性未成年人校外活動場所的建設和維護予以扶持。建立校外實踐教育的社會義務制度，政府機關(guān)、高等院校、企事業(yè)單位要承擔學生參觀學習、社會實踐、畢業(yè)實習等責任。

  5．進一步落實學校的法人地位。政府依法進行宏觀管理和調(diào)控，學校依法享有管理自主權(quán)和辦學自主權(quán)。明確中小學校長的任職資格，推進中小學校長職級制。加強學校內(nèi)部管理體制改革，依法落實校長負責制。健全校內(nèi)各項規(guī)章制度，完善教職工代表大會制度，實行民主管理，堅持校務公開，構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的運行機制。

  6．努力形成推進素質(zhì)教育的強大合力。全面推進素質(zhì)教育是全社會的共同責任，各有關(guān)部門要各司其責，加強協(xié)作。各級教育行政部門要建立中小學素質(zhì)教育工作責任共擔機制，層層簽訂責任書，明確職責，強化執(zhí)行。各級組織部門要加大對市、縣(市、區(qū))黨政負責人及教育局長的培訓力度，從2010年起定期舉辦培訓班，加強對教育方針、政策及法律法規(guī)的學習。各級宣傳、教育部門及共青團、婦聯(lián)等群團組織要充分發(fā)揮職能作用，加強協(xié)調(diào)，組建素質(zhì)教育宣講團、家庭教育宣講團，實施素質(zhì)教育家校行工程，引導社會各界進一步更新教育觀念，積極支持素質(zhì)教育。各級財政部門要加大公共財政對教育的投入力度，逐步提高各級、各類學校的公用經(jīng)費標準。各級文化部門要按照有關(guān)規(guī)定管理好網(wǎng)吧。各級各類高等院校要切實加強與中小學校合作，積極支持中小學校開展素質(zhì)教育工作。各級、各用人單位要改變單純按學歷論人才的片面人才觀，實行學業(yè)證書、職業(yè)資格證書并重的制度，樹立科學、平等、合理的用人理念，形成使用人才重素質(zhì)、重實際能力的良好風氣。各級新聞宣傳主管部門要大力宣傳規(guī)范辦學行為、實施素質(zhì)教育的好經(jīng)驗好做法，加大對違規(guī)辦學的曝光力度，不炒作高考、中考狀元及升學率。各地要及時總結(jié)推進素質(zhì)教育工作中涌現(xiàn)出的典型經(jīng)驗做法，認真研究推廣，推動素質(zhì)教育的全面實施。