典型案例
昆明市學校安全條例
《昆明市學校安全條例》于2016年11月1日經(jīng)昆明市第十三屆人民代表大會常務委員會第四十次會議審議通過,并于2016年12月15日云南省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議批準。現(xiàn)予公布,自2017年3月1日起施行。
第一條 為了加強學校安全管理,預防和處理學校安全事故,保障學生和教職工的安全,維護學校正常的教育教學秩序,根據(jù)《中華人民共和國教育法》《云南省學校安全條例》等法律、法規(guī),結合本市實際,制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內的幼兒園(班)、普通中小學、中等職業(yè)學校、特殊教育學校(以下簡稱學校)的安全工作,適用本條例。
學校安全屬于公共安全,主要包括學校及其周邊和學校組織校外活動中的學生、教職工生命健康安全、財產(chǎn)安全以及學校的正常教育教學秩序。
第三條 學校安全工作應當遵循以人為本、預防為主、屬地管理、各負其責、社會參與、綜合治理的原則。
第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府領導本行政區(qū)域內學校安全工作,建立學校安全工作協(xié)調機制,督促相關部門依法開展學校安全管理工作,并將學校安全工作經(jīng)費納入同級財政預算。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處,按照各自職責開展學校安全相關工作。
第五條 教育行政部門根據(jù)對學校管理的權限履行下列職責:
(一)制定并組織實施學校安全管理工作責任制和考核辦法,督促學校建立并落實安全管理制度;
(二)指導學校制定突發(fā)事件應急預案,督促學校定期演練;
(三)聯(lián)合相關部門定期對學校開展安全檢查,督促學校及時消除安全隱患,落實整改措施;
(四)建立學校安全事故責任追究制,指導、協(xié)助學校處理安全事故;
(五)指導學校對學生進行安全教育,將安全教育、心理健康教育列入教育教學計劃;
(六)定期組織學校負責人、學校安全管理人員進行安全管理培訓;
(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第六條 公安機關履行下列學校安全工作職責:
(一)維護學校及其周邊的治安和交通安全秩序;
(二)建立定期聯(lián)系學校制度,指導學校做好治安防范工作,及時消除治安隱患;
(三)及時制止和查處危害校園安全的行為,處理學校治安突發(fā)事件及群體性事件;
(四)開展消防宣傳教育,監(jiān)督管理學校及其周邊的消防安全工作,提出整改意見,消除火災隱患;
(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第七條 住房城鄉(xiāng)建設行政部門應當按照建設程序對新建、改建、擴建學校工程類建設項目的質量和安全進行監(jiān)督管理;指導學校開展校舍安全排查、安全鑒定、安全隱患排除工作。
衛(wèi)生計生行政部門應當指導、監(jiān)督學校改進衛(wèi)生工作,依法對為學校、學生及教職工提供服務的生產(chǎn)經(jīng)營者的衛(wèi)生進行監(jiān)督管理,處置學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
食品藥品監(jiān)管行政部門應當對學校食品藥品安全進行監(jiān)督管理,處置食品藥品突發(fā)事件。
安全監(jiān)管行政部門應當對學校安全實施綜合監(jiān)督管理,依法開展學校危險化學品的綜合監(jiān)管工作。
質監(jiān)行政部門應當對學校特種設備設施的安全狀況進行監(jiān)督檢查,指導、督促有關單位按照相關規(guī)定進行整改落實。
城管綜合執(zhí)法行政部門應當對學校周邊占道經(jīng)營、擺攤設點、堆放雜物等行為進行查處。
文化廣電體育、工商等行政部門應當對學校周邊200米范圍內設置互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、電子游戲場所等不適宜未成年人活動場所的行為進行查處。
水行政部門應當在其管理的水庫、河道等周邊設置危險警示牌,預防安全事故的發(fā)生;汛期加強對學校周邊巡查,采取措施避免重大險情的發(fā)生。
國土資源、防震減災等行政部門應當對學校區(qū)域以及學校周邊區(qū)域的山體等存在影響學校建筑物、活動場所、通道等安全隱患進行依法測評檢查,并根據(jù)測評檢查結果向有關部門或者學校發(fā)出禁止使用、通行或者限期整改、設置防護設施的通知;有關部門或者學校應當按照通知設置有效防護設施,并相應設置禁用或者禁行、禁止靠近等警示標志。
其他相關行政部門應當按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責開展學校安全工作。
第八條 學校應當履行下列職責:
(一)制定并落實安全管理工作崗位責任制;
(二)建立健全門衛(wèi)、食堂、宿舍、?;贰W生請銷假、小學四年級以下學生和幼兒上下學交接、學生定期健康體檢、校園欺凌事件預防和處理、校園網(wǎng)絡等管理制度;
(三)設立安全保衛(wèi)機構,配備必要的安保人員和安全防護器材;
(四)制定突發(fā)事件應急預案,定期組織師生開展多種形式的應急培訓和演練,提高應急處置能力;
(五)開展學生安全教育、心理健康教育,提高學生自我防護和自救互救能力;
(六)在容易發(fā)生人員擁擠的通道、場所,合理安排疏散時間和通行順序,防止擁擠踩踏;
(七)定期開展校園安全檢查,維護校舍、場地、設施設備,及時消除安全隱患;
(八)建立安全工作臺賬,記錄日常安全工作、安全責任落實、安全檢查、安全隱患消除等情況;
(九)組織學生參加實習、考察、勞動、軍訓、文化娛樂和其他集體活動,應當與學生生理、心理特點相適應,采取必要的安全防護措施,并落實專人負責;
(十)按照有關規(guī)定投保校方責任保險,鼓勵、引導學生投保學生人身意外傷害保險;
(十一)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第九條 教職工應當依法履行教育、管理和保護學生的職責,不得有侮辱、傷害學生的行為;在教育教學活動中發(fā)現(xiàn)學生生理或者心理異常,應當給予幫助并及時通知學生監(jiān)護人和向學校報告;涉及學生隱私的,應當保密。
第十條 學生應當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和學校管理制度,不得有危及他人和自身安全的行為;發(fā)現(xiàn)有危害學生和教職工安全行為的,及時向學校報告;需要提前離開學?;蛘邔W校組織的校外活動,應當說明理由并經(jīng)監(jiān)護人和班主任或者學校指定人員的同意。
學校發(fā)現(xiàn)學生應當?shù)叫6吹叫;蛘呱米噪x開學校組織的校外活動,應當及時通知其監(jiān)護人。
第十一條 學生監(jiān)護人應當依法履行監(jiān)護義務,加強對學生的安全教育,采取有效措施,保障未成年學生上學、放學途中的人身安全,向學校提供有效的聯(lián)系方式;發(fā)現(xiàn)學生有危及他人或者自身安全的行為,應當予以教育并及時與學校溝通;學生有特異體質、特殊疾病、其他異常生理心理情況的,應當及時告知學校;發(fā)現(xiàn)學校存在安全隱患時,可以向學校提出意見和建議。
第十二條 為學校提供教育教學和生活設施設備、物品、場地、服務的單位和個人,應當落實各項安全措施,保障所提供的設施設備、物品、場地和服務應當符合國家、行業(yè)的質量標準或者安全要求。
在學校內施工作業(yè)或者開展其他活動的單位和個人,應當遵守學校的安全制度,服從學校的安全管理,設置安全警示標志和防護設施。
第十三條 發(fā)生安全事故,學校應當采取以下措施:
(一)立即啟動相應的應急預案,采取措施救治傷員,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,保護事故現(xiàn)場,保全相關證據(jù),防止事故擴大;
(二)根據(jù)事故類型,及時將安全事故信息向教育、公安等相關部門報告,不得隱瞞不報、謊報或者拖延報告;
(三)將學生受傷害和救治情況通知其監(jiān)護人;
(四)配合有關部門開展事故調查和處理工作。
第十四條 教育、公安等相關部門接到安全事故報告后應當根據(jù)事故類型啟動相應的應急預案,開展事故原因調查,適時通報事故調查和處置情況,恢復正常的教育教學秩序。
第十五條 發(fā)生學生人身傷害事故糾紛,當事人可以選擇協(xié)商、調解、訴訟等途徑解決;經(jīng)雙方自愿,可以書面申請教育主管行政部門調解,也可向人民調解委員會申請調解。司法行政部門應當指導有關人民調解委員會建立學生人身傷害事故糾紛調處中心,依法開展調解工作。
第十六條 學校發(fā)生安全事故,學生及其監(jiān)護人應當配合相關部門依法進行安全事故調查處理。任何單位和個人不得干擾學校安全事故的調查處理,有下列擾亂教育教學秩序行為之一的,公安機關應當依法處理:
(一)侮辱、威脅、恐嚇、故意傷害學生、教職工、事故處理人員或者非法限制學生、教職工、事故處理人員人身自由;
(二)侵占、破壞學校校舍、場地、設施設備;
(三)攜帶易燃易爆等危險物品和管制器具進入學校;
(四)圍堵學?;蛘咴趯W校及其周邊喧鬧、拉條幅、散發(fā)傳單、張貼大字報、設靈堂、焚香燒紙、擺花圈;
(五)在學校停放遺體;
(六)其他擾亂學校教育教學的行為。
第十七條 因下列情形之一造成的人身傷害事故,學校應當依法承擔相應責任:
(一)學校提供的飲用水、食品、藥品、生活用品等不符合國家、行業(yè)的質量標準或者安全要求的;
(二)學校的校舍、場地、設施設備不符合國家安全標準的以及對其隱瞞、拖延向主管部門報告的;維護管理不當?shù)?span>;存在重大安全隱患未及時采取措施的;
(三)學校違反有關規(guī)定,組織未成年學生從事不宜參加的勞動、體育運動或者其他活動的;
(四)學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動,未采取必要的安全措施的;
(五)學校在管理職責范圍內,發(fā)現(xiàn)學生行為具有危險性,未進行必要的告誡或者制止的;
(六)學校發(fā)現(xiàn)學生擅自離?;蛘吲c學生人身安全直接相關的信息,未及時告知學生監(jiān)護人的;
(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定學校應當承擔責任的其他情形。
第十八條 因下列情形之一造成的人身傷害事故,學校行為有過錯的,應當依法承擔相應責任;學校行為無過錯的,依法不承擔責任:
(一)學生自殺、自傷的;
(二)學生自行上學、放學、返校、離校途中發(fā)生的;
(三)學生擅自離校、自行外出、自行組織活動期間發(fā)生的;
(四)學生在放學后、節(jié)假日或者假期等學校工作時間以外,自行滯留學?;蛘咦孕械叫0l(fā)生的;
(五)學生在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的。
第十九條 因下列情形之一造成的人身傷害事故,學校已履行了相應職責,行為并無不當?shù)模怀袚熑?,法律、法?guī)另有規(guī)定的除外:
(一)地震、雷擊、風災、洪水、泥石流等不可抗力;
(二)學生有特異體質、特殊疾病、其他異常生理心理情況,學校不知道或者難以知道的;
(三)學生在學校突發(fā)疾病,學校已根據(jù)實際情況采取了相應的緊急救護措施的;
(四)來自學校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害及其他意外因素。
第二十條 相關行政部門及其工作人員違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,未履行學校安全管理職責或者未及時處理安全事故的,由同級人民政府或者上級行政部門給予通報批評、責令限期改正;情節(jié)嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第二十一條 學校違反本條例規(guī)定,未履行安全管理職責的,由學校主管部門或者其他有關部門予以警告;存在重大安全隱患的,責令其限期整改,逾期不改的,依法予以處罰;造成重大傷亡事故的,對公辦學校負責人、學校安全責任人員和其他直接責任人員給予相應處分,對民辦學校按照《中華人民共和國民辦教育促進法》等相關規(guī)定予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第二十二條 本條例自2017年3月1日起施行。
案例一:學生長跑后猝死案
小強(化名),男,漢族,15歲,生前系武漢某大學附屬中學(以下簡稱“附中”)高中一年級206班學生。
2003年10月,小強經(jīng)確診患有肥厚型心肌病。2004年7月,小強被附中錄取,入學體檢時,醫(yī)生發(fā)現(xiàn)其有心臟病,小強如實陳述其心肌病史,體檢檔案對此記載。
2004年12月9日,下午第二節(jié)課后,附中組織學生參加冬季越野長跑比賽。小強堅持半個小時(16:30-17:00左右)完成約3000米長跑。長跑結束后,小強繼續(xù)在學校上完晚自習(18:30-20:10)。騎自行車半個小時后回到家,剛一進門對父親說了句“下午跑得好累??!”便倒地不醒,小強父親隨即撥打120急救電話,后經(jīng)廣州軍區(qū)武漢總醫(yī)院搶救無效,于22:10被宣告身亡,診斷結論為猝死。
2004年12月22日至2005年1月22日,小強父親多次與附中就事故處理的問題進行協(xié)商。小強父親提出只要學校對事故有認責意識,經(jīng)濟補償除人道救助外適當考慮責任因素,對學校應負的責任可論而不究。但是,學校最初只打算僅以5000元慰問了事,之后口頭表示以人道救助名義和教工捐款形式給予總額不超過3萬元的經(jīng)濟補償,自始至終拒不承認與事故相關的過錯責任,拒不承擔與實際責任相應的經(jīng)濟賠償。
雙方協(xié)商未果,小強父母決定通過法律程序解決有關問題,便找到我們湖北省未成年人維權服務中心,希望提供法律幫助。中心接受小強父母的委托,指派我擔任其訴訟代理人。經(jīng)調查取證,尤其是小強同班同學的證人證言,以及收集有關心臟病的醫(yī)療知識,并咨詢專家意見,在充分的庭前工作基礎上,我們于2005年4月20日向武漢市洪山區(qū)人民法院提起民事訴訟,狀告附中及其上級主管單位武漢某大學,索賠經(jīng)濟損失和精神損失合計30.6萬元。
2005年6月16日及2006年3月8日,本案先后兩次開庭審理。我出庭發(fā)表代理意見:
1.小強系附中學生,附中華附中對其負有教育、管理、保護的義務;
2.附中在組織小強長跑活動中存有過錯;
3.由于附中的過錯,導致小強猝死,該過錯與猝死存在法律上因果關系;
4.附中應依法承擔過錯賠償責任,武漢某大學承擔連帶賠償責任。
2006年3月16日,武漢市洪山區(qū)人民法院作出一審判決:原告的損失為20萬元,自行承擔40%的責任,被告附中承擔60%的責任即賠償原告12萬元,被告武漢某大學不對獨立事業(yè)法人的附中承擔連帶賠償責任。
案例二:學生集體食物中毒案
2005年9月22日晚6時左右,河北某中學的部分學生軍訓結束、下課后,到學校開辦的食堂就餐,飯后有72人出現(xiàn)中毒癥狀,46人情況嚴重,被分別送入醫(yī)院搶救、住院治療,后經(jīng)檢測、診斷為急性毒鼠強中毒。后學校在學生病情好轉后就陸續(xù)為他們辦理了出院手續(xù)。經(jīng)公安機關偵查,學生中毒事件是因學校膳食科會計余某不滿對其的調動故意投毒所致。2005年9月24日余某被刑事拘留,9月29日被依法逮捕?,F(xiàn)余某因涉嫌投放危險物質罪被提起公訴,案件正在審理之中。
毒鼠強別名一掃光、三步倒,僅從這些別名就可以看出該藥具有劇毒。毒鼠強的化學性質十分穩(wěn)定,1952年發(fā)現(xiàn)以毒鼠強處理過土壤生長的冷杉,4年后結的種籽還能毒死野兔。毒鼠強被動物攝入后以原毒形式存留體內或排泄,主要通過血液進入中樞神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)生毒性作用。毒鼠強在1991年就被化工部、農業(yè)部明令停止使用。人毒鼠強急性中毒癥狀主要表現(xiàn)為四肢抽搐、驚厥、口吐白沫,小便失禁等,如不及時治療,中毒者可因劇烈的強直性驚厥導致呼吸衰竭而死亡。
本案所涉46名學生中毒后,均表現(xiàn)四肢抽搐、驚厥、口吐白沫,小便失禁等癥狀,因此學生在身體及精神上均是無比痛苦的。中毒事故發(fā)生后學校及政府采取了積極搶救措施,并承擔了全部醫(yī)療費及住院期間的伙食費用。學生在醫(yī)院住院十天至兩個月之間,經(jīng)鑒定機關鑒定,余某此次投毒造成9名學生重傷、8名學生輕傷、29名學生輕微傷。目前除一名學生休學外,其他學生均已回校上課,但絕大多數(shù)學生表現(xiàn)為頭痛、視力下降、胃痛、學習成績下降等癥狀。由于該案件因受害人為學生且人數(shù)眾多,后果特別嚴重,多家媒體進行了報道,此案在河北省有重大影響。關于賠償問題,學校及政府開始以教育部《學生傷害事故處理辦法》有規(guī)定為由而不同意賠償,后在學生家長及律師多次洽商的情況下,同意按照法院的判決依法賠償。
目前,此案經(jīng)過法院數(shù)次調解,各方已基本達成一致,學生獲得賠償?shù)臄?shù)額已超過了法律規(guī)定賠償標準的十余倍,相當于當?shù)厝壷了募墏麣埖馁r償標準,并且學校同意學生此后因毒鼠強產(chǎn)生的醫(yī)療費用將由學校承擔。
發(fā)生在小學校園內的學生傷害事故
【本案焦點】
1.在小學校園內發(fā)生的學生傷害事故,學校是否應該承擔責任?
2.原、被告都是小學生,他們之間的責任如何劃分?
3.小學生證人證言是否具有法律效力?
【案情簡介】
在2008年奧運前夕,第一次在我國舉辦奧運會的喜悅洋溢在每一位中國人的心田,于是各地都在進行運動會以示慶賀。2008年5月8日下午兩點多鐘,安徽省合肥市長豐縣中德友誼小學還沒有正式上課,很多孩子都在操場上進行運動會前的練習,有在跑道上跑步的,有在單、雙桿上玩耍的。就在這時,一個叫肖某的年僅6歲的一年級學生從單杠上下來,朝操場北側的跑道上跑去,在跑道邊緣摔倒了,她的右眼受傷,經(jīng)過治療,最終被鑒定為八級傷殘。
因為當時六年級的張某在跑道上練習跑步,看見肖某摔倒后,他躲閃不及,也摔倒在跑道北側的混凝土塊上,右手也摔破、流血了。于是,肖某的父母就認為她的傷是張某撞的,在協(xié)商無果的情況下,肖某把張某及其父母還有中德友誼小學都起訴到長豐縣人民法院,在一審訴訟的過程中,肖某撤回對該小學的起訴,一審法院判決張某的父母賠償肖某各項損失33000余元。因為張某的父母都是農民,不認識幾個字,也不能完全理解判決的含義,不知道上訴的含義,他們也沒有提出上訴。但是肖某的父母認為一審判決的賠償數(shù)額太少,提出上訴。在二審訴訟期間,張某及其父母委托了我作為代理人,我提出了撤銷原判、本案應發(fā)回重審的代理觀點,認為中德友誼小學應承擔主要責任。二審經(jīng)過審理后,沒有調解好,最后上訴人肖某撤回上訴了。
【辦案過程】
接受張某及其父母的委托后,我就立即趕往合肥市中級人民法院查閱卷宗材料,發(fā)現(xiàn)原告肖某在一審訴訟期間對于她的傷是如何形成的這一點沒有提供充分的證據(jù)加以證明。于是,我就開始對事故的原因進行調查。先來到事故發(fā)生的現(xiàn)場去看看,發(fā)現(xiàn)那里的操場在一年多之后還依然非常破舊,跑道上散落著很多磚塊,跑道沒有修好,有很多小石子,而且單杠、雙杠都很高,下面還墊著磚塊。我找到學校的校長了解當時的情況,校長不予接待。我又找到當時在現(xiàn)場的兩個學生調查取證、了解當時的情況,同時我也見到了張某本人,向他了解當時的情況,并且與中院協(xié)商,申請這兩個學生出庭作證。開庭時,那兩個學生證人在其監(jiān)護人在場的情況下,出庭作證了,張某本人也在法庭對當時的情況進行了陳述。開庭后,法院又對本案的處理進行了多次調解,張某的父母認為不是自己的孩子撞傷了對方,而是老師要求張某承認撞傷肖某的,因此,他們感覺到冤枉,不愿承擔超過15000元的補償,在法院調解無果的情況下,上訴人撤回了上訴。
【分析與建議】
(一)學校讓學生按照老師寫的證明不能作為認定事實的依據(jù)
在肖某這個無民事行為能力人在學校受到傷害后,因為張某從她身邊經(jīng)過了,所以,他當時的班主任范老師要求他寫事情經(jīng)過,他按照實際情況寫了三遍,范老師都說不行,直到他按照老師的要求寫他與肖某相撞后老師才滿意,才讓他回家。同樣,與張某同時在操場上練習跑步的代某、周某、沈某等學生及其他作證的同學也都是在老師的指使下簽字的。這些學生一審沒有出庭作證,老師在讓這些孩子寫證明時,也沒有讓他們的監(jiān)護人在場?!栋不帐∥闯赡耆吮Wo條例》第四十九條規(guī)定:“對未成年人進行詢問、訊問時,公安機關、人民檢察院、人民法院應當通知其法定代理人到場。”同樣,對于學校而言,如果要向學生詢問情況,也應該通知這些學生的法定代理人到場,在其法定代理人不到場的情況下,出于對老師的敬畏,老師怎么說學生怎么做,特別是這些都是未成年的孩子,也不知道自己的說法會產(chǎn)生怎樣的法律效果,對于他們來說只要能在老師那里過了關,一切問題都解決了,對此,我是有看法的。我們都知道學校是教書育人的地方,不僅要傳授文化知識,也要傳授法律知識,乃至做人的道理,才能把一個個孩子培養(yǎng)成為建設國家的棟梁之才,當張某的母親范恒英到醫(yī)院里去看望肖某,她也告訴了這個阿姨她的傷不是張某撞的,而如果通過作偽證可以獲得賠償?shù)脑挘敲催@個孩子以后就沒有了是非觀點;對于張某來說,自己在老師的指使下違心說的話,現(xiàn)在糾正了,但是法院依然沒有采納,那么這將使同樣是未成年人的張某對法律失去信任。對于其他被老師要求寫證明的孩子也會出現(xiàn)這樣的問題,也就是說學校為了推卸自己的責任,已經(jīng)嚴重背離了一個教育機構的職責,是一種嚴重干擾民事訴訟、逃避責任的行為,是一種應該受到處罰的行為。這個問題在其他學校傷害事故中也不少見,加強對學校責任的管理,會有利于人才的培養(yǎng),但是,因為肖某撤回對該校的起訴,導致沒有人去追究該校的責任。
(二)小學生在學校里發(fā)生的傷害事故,學校是不能免責的
本案中,我注意到中德友誼小學學校的教學設施存在瑕疵,主要表現(xiàn)在雙杠的高度不符合國家規(guī)范、且在操場上、跑道旁有很多堅硬的石塊、磚塊、混凝土塊等危及學生健康的物品。
根據(jù)國家有關體育器材的標準規(guī)定,在小學對于不具有杠面彈力性能的雙杠器材的規(guī)格,杠高的尺寸在700mm~1300mm之間,因此對于一、二年級的學生和五、六年級高年級的學生不應使用相同的雙杠,也就是說對于肖某這樣在上小學一年級的學生應適用700mm高度的雙杠,但是中德友誼小學只有一個雙杠,而且雙杠的高度肯定大于700mm,可能都不止是1300mm;單杠的高度在1000mm-2000mm之間,但是該校的單杠的高度也要在這個高度的上限。正是由于該校的單杠、雙杠太高,致使包括肖某在內的小學生只有通過在杠下墊磚塊、石塊的方式才能使用這些體育器材。正是這些墊在學生腳下的磚塊、石塊成為了傷害肖某的兇手,這些磚塊、石塊是中德友誼小學在修建圍墻時剩下的,該校沒有及時清理。肖某是在從操場上單杠的位置往跑道上跑的時候,被雙杠旁邊的石塊絆倒了,絆趴倒在地面上,她的眼睛的傷是她的面部撞擊地面形成的,不是張某通過身體的接觸碰撞造成的。就是現(xiàn)在,該操場上依然散落著很多紅色的磚塊,安全隱患依然沒有消除。特別是該校的跑道簡直就是一條石子路,路面上到處都是小的石頭。
中德友誼小學疏于對學生的管理表現(xiàn)在:由于該校是個小學,其百分之百的學生都是無行為能力人和限制行為能力人,因此,不論是上體育課還是在業(yè)余時間,一旦有學生要使用體育器材,都應該有老師在場負責管理、指揮。隨著奧運會的臨近,各中小學也用舉辦運動會的形式迎接奧運,老師在班里布置讓學生在課余時間去練習報名參加的項目,當時老師并沒有在場、對于體育實施的使用也沒有專門的指導老師。盡管該校有安全制度,在大會小會上也對學生進行安全教育,但是這都不能免除該校應承擔的責任。
《未成年人保護法》第22條規(guī)定:“學校、幼兒園、托兒所應當建立安全制度,加強對未成年人的安全教育,采取措施保障未成年人的人身安全。學校、幼兒園、托兒所不得在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其他設施、場所中進行教育教學活動。”
《安徽省未成年人保護條例》第26條規(guī)定:“學校、幼兒園、托兒所應當保證校舍和活動場所具有符合國家規(guī)定的安全、衛(wèi)生、通風和采光條件,配備符合國家規(guī)定標準的教學、生活設施,并及時維修、改造存在安全隱患的設施?!?/span>
《學校傷害事故處理辦法》第4條規(guī)定:“學校的舉辦者應當提供符合安全標準的校舍、場地、其他教育教學設施和生活設施?!钡?span>8條規(guī)定:“學生傷害事故的責任,應當根據(jù)相關當事人的行為與損害后果之間的因果關系依法確定。因學校、學生或者其他相關當事人的過錯造成的學生傷害事故,相關當事人應當根據(jù)其行為過錯程度的比例及其與損害后果之間的因果關系承擔相應的責任。當事人的行為是損害后果發(fā)生的主要原因,應當承擔主要責任;當事人的行為是損害后果發(fā)生的非主要原因,承擔相應的責任?!钡?span>9條規(guī)定:“因下列情形之一造成的學生傷害事故,學校應當依法承擔相應的責任:(一)學校的校舍、場地、其他公共設施,以及學校提供給學生使用的學具、教育教學和生活設施、設備不符合國家規(guī)定的標準,或者有明顯不安全因素的;(二)學校的安全保衛(wèi)、消防、設施設備管理等安全管理制度有明顯疏漏,或者管理混亂,存在重大安全隱患,而未及時采取措施的……”
《合肥市中小學校學生人身傷害事故預防與處理條例》第11條規(guī)定:“學校舉辦者和學校應當提供符合國家和省規(guī)定的安全、衛(wèi)生標準的校舍、場地以及其他教育教學和生活設施設備?!钡?span>25條規(guī)定:“學生人身傷害事故的責任,應當根據(jù)相關當事人的行為與損害后果之間的因果關系,依據(jù)過錯責任原則確定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定?!钡?span>26條規(guī)定:“ 有下列情形之一,造成學生人身傷害事故的,學校應當依法承擔相應的損害賠償責任:(一)學校的校舍、場地,學校提供給學生使用的其他教育教學和生活設施設備, 以及藥品、食品、飲用水等,不符合國家、省、市安全衛(wèi)生質量標準或者使用標準的;(二)學校的安全保衛(wèi)、消防、設施設備管理等安全制度有明顯疏漏,或者管理混亂,存在安全隱患的……”《最高人民法院關于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見(試行)》第160條規(guī)定:“在幼兒園、學校生活、學習的無民事行為能力的人或者在精神病院治療的精神病人,受到傷害或者給他人造成損害,單位有過錯的,可以責令這些單位適當給予賠償?!?/span>
根據(jù)上述法律規(guī)定,中德友誼小學應承擔這次事故的主要責任。但是肖某在起訴該校后,卻又撤訴了,這使得該校沒有承擔肖某的賠償責任。
在二審訴訟的過程中,原本很有希望把本案發(fā)回重審,發(fā)回重審后,追加中德友誼小學為共同被告,以使得肖某能夠獲得更多的賠償,但是卻因為肖某的兩次撤訴,使得她的右眼在構成八級傷殘的情況下,才獲得三萬余元的賠償,真是太遺憾了!
(三)小學生的證人證言是否可以作為定案依據(jù)的問題
因為在一審訴訟過程中,作為原告的肖某只提供了一份中德友誼小學出具的說明,來證明她的右眼是張某撞傷的,而這份證明的依據(jù)是老師要求幾個學生在沒有監(jiān)護人在場的情況下、學生按照老師的要求寫的證明,在一審開庭時,這些學生都沒有出庭作證。在二審開庭時,有兩個未成年人學生出庭作證了,但是由于上訴人撤回上訴,使得法院并沒有對這些證言是否可以作為證據(jù)予以認定。但我認為,根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第70條規(guī)定:“凡是知道案件情況的單位和個人,都有義務出庭作證。……不能正確表達意志的人,不能作證?!薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第53條規(guī)定:“不能正確表達意志的人,不能作為證人。待證事實與其年齡、智力狀況或者精神健康狀況相適應的無民事行為能力人和限制民事行為能力人,可以作為證人。”因此,這些無民事行為能力、限制民事行為能力的小學生可以作為證人出庭。
(四)在學校發(fā)生的傷害事故,受害者的監(jiān)護人是否要承擔責任的問題
從本案的判決結果來看,作為原告的肖某的監(jiān)護人沒有承擔責任,在她撤回對學校起訴的情況下,全部責任都是由作為被告的張超的監(jiān)護人承擔的。筆者對于這樣的判決是有不同看法的。我認為作為肖某的監(jiān)護人也應該承擔小部分責任,畢竟在沒有正式上課之前,作為監(jiān)護人不應放任孩子的行為,因為肖某是云南人,不會說普通話,而且還是隨到安徽打工的父母到該校臨時借讀的,沒有學籍也沒有辦理人身傷害的意外保險,因此,其監(jiān)護人更應該多對其進行安全教育,多關注孩子的健康,而不是對孩子的行為不管不問。如果肖某在奔跑的過程中能夠注意腳下、注意其他在操場上運動的同學,也不會出現(xiàn)自己的眼睛被摔傷、張某被冤枉的后果的。從這個角度來說,法院沒有判決其監(jiān)護人承擔責任,也是不負責任的。
總之,筆者認為這個案件是不該撤訴的案件,兩次撤訴的結果只能是替學校免除了責任,但是對于處于原、被告地位的兩個未成年人學生來說都是不公平的,因此,筆者希望通過這個案例能夠使更多的人清醒——不要輕易放棄自己的權利。